市場信息報訊 (本報記者李軍平) “當年政府招商引資，企業投資要在耕地上建設廠房，結果廠房沒建成，這片良田卻閑置了十年，真讓人心疼呀!” 2016年5月24日，如東縣原掘港農場職工盛日新站在牡丹江路邊，指著一大片閑置廠區向市場信息報記者介紹說。

　　■“短命”建筑成了爛尾工程

　　江蘇如東經濟開發區的前身——掘港農場始建于1958年，性質為農墾企業，屬江蘇省農墾集團公司，2001年劃歸如東縣地方管理，改制成經濟開發區。

　　2007年，原掘港農場約57畝耕地被征用，該宗土地位于牡丹江路。欲投資建設一紡織企業，屬開發區招商引資項目。

　　2007年8月，投資方開始籌建廠房。承建方是江蘇省太倉市的一家建筑企業。雙方于當年8月份簽訂建設工程協議，9月份，承建方進入施工現場。

　　當年參加建設的一位員工回憶， 2007年年底，投資方承諾的建設資金遲遲沒有到位。

　　承建方苦苦支撐了3個月，且墊付了850萬元之后，這幢規劃建設15萬平方米的短命建筑至此夭折，至今依然是“爛尾樓”。

　　2016年5月24日，記者來到現場采訪，沿著工地的四周看到，半成品的廠房孤零零地矗立在那里，破舊的活動板房越發顯得此處的荒涼。

　　通過一爿鐵門，看到工地里有一群鵝和一位中年婦女，征得她的同意，記者進入工地。工地里黑黢黢的院墻, 有些地方的雜草有兩三米高，破舊的院門吱扭扭的響。

　　中年婦女來自黑龍江，她說，老公和承建方老板是朋友關系。2007年年底企業工地停工后，受老板委托，一直替承建方看守工地，“承建商墊資的850萬元，到現在一分錢還沒有要回來，不敢走啊，如果走了，啥都沒有了。”

　　“2007年進入工地時，得知投資方的用地手續不齊全，我們老板猶豫過，想打退堂鼓。”中年婦女回憶，開發區給我們老板開了證明，證明說，用地手續正在補辦，老板才墊資蓋樓的。

　　“現在可好，投資的老板跑了，我看工地，老公在如東打工，啥時候是個頭啊?”

　　■項目夭折 土地何去何從

　　土地管理法規定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種……

　　項目夭折了，閑置的土地如何處理?

　　開發區負責土地的一位吳姓局長在接受市場信息報記者采訪時說，這件事情是以前的遺留問題，土地部門從2011年就開始著手處理此事。問題之所以拖到現在，是因為承建方將投資方訴訟到了法院，法院沒有結案，土地部門也沒有辦法。

　　吳局長隨后表示，他們會盡快處理這件事情。

　　《市場信息報》：這宗土地是否進行了“招拍掛”程序?

　　吳局長：“非農業建設占用耕地的手續辦理了。”

　　《市場信息報》：是否繳納了土地出讓金?

　　吳局長：“沒有。”

　　《市場信息報》：出讓金每畝多少錢?

　　吳局長：“ 7萬元。”

　　開發區職工盛日新說：“一畝地一年種小麥、黃豆兩季莊稼，那么多的土地白白空在那里，可惜啊。”

　　據悉，全國耕地面積越來越逼近18億畝“紅線”形勢下，中央加大了對土地的宏觀調控，土地征用實行了嚴而又嚴的審批制度;然而，有些地方，部分土地征而未用，土地荒蕪、閑置的現象大量存在。據國土資源部資料表明，截至2012年年底，全國仍然約有1萬多公頃閑置土地。

　　為此，專家建議，應加強跟蹤管理，健全建設用地動態監管制度，加快運行建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，對建設項目用地進行全過程的檢查跟蹤，主動預防和及時查處土地閑置行為。

　　■精準招商應成為常態

　　招商引資進行風險評估預警不容忽視，程志文、胡兆等學者認為，從改革開放三十多年的實踐來看，招商引資對我國的產業結構調整、經濟持續增長、國民生活水平的提高起到了至關重要的作用。同時，也必須清醒地看到，由于招商引資的盲目過熱和管控機制的匱乏，部分地方在引資過程中存在著許多問題，以及由此所導致的一系列風險。

　　專家認為，發展經濟需要招商引資帶來的活力和動力，但招商引資不能急火攻心、更不能為“出政績”而盲目大干快上。近年來，隨著各種經濟壓力的出現，各地間招商引資競爭進一步加劇。此時此刻，招商引資越是愿望迫切、任務緊迫，越要理性科學、腳踏實地，不能再單純靠“政策優惠” 老方法，不能再“來者不拒”，地方政府應精準招商，使招商引資真正成為帶動當地經濟發展的潤滑劑。