原標題：鞏固發展文化產業成果，促進首府文化更大繁榮

　　——呼和浩特市文化產業“十二五”發展回顧及“十三五”展望

　　“十二五”期間，呼和浩特市全面推進公共文化事業發展，著力加強文化體制改革和文化產業發展，首府文化發展駛入快車道。

　　一、文化產業發展情況

　　（一）文化產業總量和占比均居全區各盟市首位

　　2014 年，全市文化產業增加值實現 82億元，占GDP比重2.83%，高于全區平均水平0.88個百分點，總量和占比均居全區各盟市首位。全市文化產業法人單位中規模以上文化制造業、限額以上文化批零業和重點文化服務業（以下簡稱“三上”）共有56家，比上年增加10家，主營業務收入達125.36億元，同比增加15.5億元。

　　（二） 民生不斷改善，文化消費需求升溫

　　“十二五”期間，呼和浩特市 居民收入穩步提升，為擴大文化消費需求提供 了可能。呼和浩特市城鎮居民人均可支配收入由 2010年的25174元增加到2015年的37362元，年均增長10.6%；城鎮居民人均消費支出由2010年的16624元增加到2015年的26547元，年均增長9.8 %。其中文化娛樂支出2015年達1643元，年均增長8.0%。表明呼和浩特市城鎮居民文化消費需求提高，文化消費市場成長空間相對較大。

　　（三）文化產業項目投資力度加大，發展后勁增強

　　文化產業項目投資力度的快速增長，有力地帶動了文化產業基礎設施的提升和文化產業整體規模的擴張。“十二五”期間，呼和浩特市文化產業投資從 2010年的17.4億元增長到2015年的37.7億元，年均增長16.7%。2015年，全市文化產業項目固定資產投資增速高于同期全市固定資產投資增速51.2個百分點。

　　預計今年 6月份，建筑面積4.6萬平米、計劃總投資3.3億元的蒙亮旅游商品研發展示基地項目也將竣工正式開始運營。項目內容包括：研發中心、民族文化產品展覽館、民族文化產品展示銷售中心、各類民族產品的互動生產區及其他配套設施；9月份，建筑面積4.6萬平米、計劃總投資3.7億元的蒙亮演藝廣場將要交付使用，目前已經與呼和浩特市民族演藝集團正式簽訂了《駐場演出合作協議》。

　　（四）文化惠民照亮百姓生活，城鄉差距顯著縮小

　　近年來，以打造國際化草原文化城市為目標，呼和浩特市全力加強民族文化建設，民族文化得以空前繁榮。 2015年，全市已有國家級文化產業示范基地1家，共申報文物保護項目49項，藝術表演團體14個，文化館10個，公共圖書館10個，國有博物館9個，民辦博物館23個，行業博物館6個，廣播電視臺 7 座。廣播電視村村通工程，是農村文化建設的重要工程，覆蓋面廣， 受益人數最多的一項系統工程。 2015年， 全市完成了 424個農村文化室建設及設備配置； 完成廣播電視戶戶通 28817戶；地面數字覆蓋工程10個站（點）；廣播村村響965個行政村。

　　呼和浩特市積極實施文化資源共享、社區文化活動中心和鄉鎮綜合文化站（室）建設、農家（草原）書屋和“ 2131”農村電影放映等多項文化惠民工程；開展“文化惠民一卡通”活動。2015年，完成農村公益電影放映12096場，少數民族影片展演700余場。文化惠民使老百姓真切享受到文化繁榮帶來的福利，城鄉居民幸福指數明顯提高。

　　（ 五）民族文化特色明顯，文化精品走出國

　　大型舞劇《馬可·波羅傳奇》被選為文化部特色文化產 業重點項目、絲綢之路文化產業重點項目、財政部 2015年度文化產業 發展專項資金、 2015-2016年度國家文化出口重點企業和重點項目和自治區文化產業重點項目。《馬可·波羅傳奇》已在美國駐場演出426場，成為我區第一個實現文化商演走出國門的品牌。

　　（六）落實扶持政策，優化產業發展環境

　　2015 年，呼和浩特市出臺了《呼和浩特市人民政府關于加快文化產業發展若干政策意見》（呼政字 [2015]40號），從市場準入、財政、投融資、土地、稅收、人才、獎勵等7個方面制定了優惠政策。同時明確了自2015年起，呼和浩特市每年設立3000萬元文化產業發展專項扶持資金。為進一步增強扶持資金使用效果，專門配套出臺了《呼和浩特市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》。

　　二、呼和浩特市文化產業發展存在的問題

　　近年來，呼和浩特市文化產業取得了較快 的發展，但由于呼和浩特市文化產業起步較晚，文化產業增加值占 GDP的比重與全國平均水平（我國文化產業增加值占GDP的比值為3.76%）相比還有較大差距，文化產業發展還相對滯后，產業發展還面臨較大的制約和挑戰。主要表現在以下四個方面。

　　（一）文化服務業企業影響力較弱

　　目前，呼和浩特市“三上”文化產業主營業務收入近五成靠傳統的電視制造業支撐，創造了比較好的經濟效益。但文化制造業處于文化產業鏈的底端，以信息化、數字化為核心的新興產業如軟件業、影視業、會展業、文化藝術和文化休閑娛樂等新興文化服務業，發展緩慢，大多數為小微企業，鮮有大中型骨干企業。 2013年末，全市文化服務業企業1554家，但規模以上服務業只有20 家，全市文化服務業企業平均實現的主營業務收入379萬元，平均資產987萬元，分別低于全國平均水平的442萬元和1048萬元。

　　（二）特色文化產業尚未形成

　　呼和浩特民族文化旅游資源十分豐富，但這些優勢并沒有得到充分的運用而轉化為經濟優勢，沒能形成具有優勢的文化產業。多數民俗文化只是處于民間文化層次，文化產業和旅游業融合得不深，相互帶動作用不明顯。文化產業組織規模小而分散，科技含量少、競爭力差，行業發展層次較低，大多數以發展本地低端市場為主要業務，沒有相關產業群和產業鏈，經濟效益欠佳。

　　（三）文化科技創新高端人才緊缺

　　文化產業是高科技與高文化緊密關聯的領域，對人才有著特殊要求。目前，呼和浩特市缺少一批既通曉高新技術又熟悉文化產業、既熟悉文化創意又擅長產業化運作的復合型人才，游戲設計、動漫設計、工業設計、數字傳媒、數字出版等領域一般性內容加工制作人才眾多，但長于內容創意、集成傳播、終端創新的高端創意人才匱乏，難以形成文化產業企業家隊伍和人才群體。

　　三、建議和對策

　　“十三五”期間，呼和浩特市市委、市政府將著力把豐富的文化資源轉化為產業優勢，以文化旅游產業為基礎，并以之作為文化產業整合和發展的突破口，激活整個文化產業鏈，逐步拓展、豐富現代文化產業的新業態，將文化產業與農業、工業深度融合，形成文化經濟的整體崛起，從而進一步增強文化事業的活力和產業的競爭力，真正讓文化產業成為呼和浩特市未來經濟綠色、可持續發展的有生力量和重要支撐。

　　呼和浩特市將緊抓“一帶一路”戰略機遇，因地制宜推進文化供給測結構性改革，通過投資拉動、消費帶動，重點打造一批具有集聚效應、拉動輻射作用和品牌效應明顯的大型骨干文化產業項目。重點推進實施續建和新建文化旅游產業項目 23個，計劃總投資約590.07億元，其中投資10億元以上的項目有10個。目前已簽約4家文化產業園，2家影視集團文化產業園，14個續建、新建項目已經開工，正按計劃有序推進。

　　在“十三五”開局之年，我們更應該清醒的認識到，呼和浩特市文化產業已從起步的初級階段進入到文化產業投資快速發展的新時期。推動文化產業發展不能滿足于在目前增長的基礎上線性地規劃文化產業發展，不應該是簡單的量的放大和外延式的增長，而是要有質的提升，實現內涵式的增長。為此，提出如下建議：

　　（一）“四方面”大力扶持特色文化產業

　　特色文化產業的文化價值高，產業鏈條長，具有明顯的溢出效應和帶動能力，可以強有力地推動呼和浩特市的文化產業與旅游業聯動發展，以特色文化產業帶動新型城鎮化的生態建設和環境優化。一是發展一批龍頭企業。通過行業競爭制定行業規則，同時通過龍頭企業引領產業發展方向，提升產品升級，帶動一批配套企業同步發展；二是做強一批骨干企業。把文化小微企業、個體戶或家庭作坊進行市場主體注冊，通過培訓，提升企業的市場運營能力和管理能力；三是鼓勵企業市場重組。培育有競爭力的市場主體，通過“公司 +訂單”、產業鏈合作等多種方式，發揮工匠精神，將運營、管理、生產相對分離，通過專業化、市場化手段，促進文化產業良性發展；四是發揮社會組織的重要作用。政府主導，調動社會組織的積極性，搭建創意設計、營銷展示、投融資、人力資源等公共服務平臺，來提升產業升級，提高資源配置效率。

　　（二）“六角度”實現文化產業園區功能的提升

　　定位好新建園區和提升改造已運營的園區發展模式，帶動首府文化產業早日實現“兩個效益”，是當前面臨的緊迫任務。文化產業園區的主導者可能是一家企業也可能是政府。園區的主導者要幫助入園的企業，從六個角度實現園區與企業共同發展的功能提升。一是資源整合的提升。實現園區發展必須引入優秀資源，而不是把別處的公司從外面遷入而湊數；二是專業能力的提升。要提升品牌策劃、市場分析、產業規劃和架構設計的能力；三是服務平臺的提升。每個園區應該專門設立一家公司做園區內部的業務整合工作，比如成立網上商城，品牌運作宣傳等；四是產業鏈條的提升。進入園區的企業，預先考慮到相關企業內在價值鏈的銜接程度，要互相促進而不是惡性競爭；五是創業成長的提升。園區剛開始運作，就要有整體規劃，入園企業要看好它的成長性，要與其它企業共同成長，園區也要充分發揮引導作用；六是互補性的提升。避免入園企業陷入同質化的競爭，特別是交易性的平臺，高中低端要分清，避免惡性競爭，實現互補性的提升。

　　（三）加大人力資本的投入，引進和培養文化產業發展高層次的創新人才

　　文化產業作為內容產業，其核心和源頭是創新。人是創新的主體和本源。文化產業要想得到快速發展，必須依靠人才。因此，一要大力引進新興文化產業的創作設計師、軟件設計師、文化經紀人等高級人才，推動首府民族文化產業的快速崛起和發展；二是圍繞文化服務業重點領域，對現有的文化產業人員開展制度化、超前性的培訓與交流，為全市文化產業快速發展提供強有力的人才支撐。

　　備注：全口徑文化產業單位數量和經濟指標只有在經濟普查年度才有數據，故本文使用的全口徑文化產業資料來源于2013年第三次經濟普查。（來源：呼和浩特市統計局）