環資庭成立一年，養殖污染案件審得多

      2016年6月6日，崇明區人民法院成立上海法院系統首個環境資源審判庭，旨在推進環境資源案件辦理專業化，妥善處理好與環境資源保護相關的案件，保障崇明生態島建設。一年過去了，這個新成立的環資庭案件審判執行情況如何？
  日前，崇明法院發布了首個環境資源專門審判綠皮書，通報該院環資庭一年來的審判執行情況。據統計，一年來，該庭共受理環境資源案件75件，結案69件，存案6件。數據顯示，這些案件雖然總量小，但執行案件占比大，其中，畜禽養殖污染尤為突出。
  原生態未必
  一定“生態環保”
  據介紹，崇明島上養豬，散養居多。農家的小豬圈，少的幾頭，多的幾十、幾百頭，規模跟著肉價沉浮。原先沒有治理要求，大家都是隨意地將糞便污水直接排放。
  現在，農村畜禽排放、畜禽無害化處理有了嚴格要求，絕大部分人家仍處在不規范養殖的狀態，水源、空氣、土壤連環污染日益嚴重，也造成了不少鄰里糾紛和信訪事件。
  崇明區近年出臺了一批措施，逐步整治、退養、關停不規范畜禽養殖，一批案件由此產生。
  據崇明區法院院長米振榮介紹，畜禽養殖涉污類案件主要有兩類：一類是養殖戶不服行政機關作出的行政決定或行政命令而提起行政訴訟，另一類是行政機關申請強制執行，環資庭成立后的首例環境資源案例就屬第一類。
  據了解，2016年6月，米振榮擔任審判長，公開開庭審理了原告張某訴被告崇明區環保局和區政府案件，法院將其列為不服行政處罰案。
  張某在崇明租借土地用于生豬養殖，養殖場育有1000多頭豬，因為氣味擾民遭到居民投訴和網友曝光。區環保局依據《建設項目環境保護管理條例》等規定，對張某作出罰款6.5萬元的行政處罰決定。
  張某不服，向區政府申請行政復議，區政府維持了環保局作出的行政處罰決定。
  張某以區環保局和區政府為被告向崇明法院提起訴訟。
  崇明法院認為，原告張某承包土地、投資建造豬舍棚舍及兩個化糞池等從事生豬養殖屬于建設項目范疇，其未經環保審批且未建成配套環保設施，擅自從事規?；i養殖的行為，違反了 《建設項目環境保護管理條例》 等法律規定，判決駁回原告的訴訟請求。
  “養豬養羊的農家生活似乎是原生態的，但原生態未必一定‘生態環?！Ｉ鐣沫h保底線提高了，‘世界級生態島’的環保要求更高。過去的粗放式養殖方式成了農業產業升級過程中要淘汰的東西?！泵渍駱s說。
  自然野趣背后
  利益關系復雜
  自然野趣是崇明島吸引人的地方，但在崇明區環資庭庭長朱勝范的眼里卻是另一番風景：灘涂是崇明重要的自然資源，灘涂資源開發利用案件在資源案件中占77.78%，而且還在逐年增長，“崇明的灘涂面積大、分布廣，過去對灘涂的保護管理不夠精細。崇明世界級生態島‘十三五’規劃出臺后，灘涂資源開發利用受到了更加嚴格的規范?！?br />   “灘涂資源管理部門在依據政策法規收回灘涂時，常常與灘涂承包方產生爭議，比如承包方認為合同約定時間短，前期投入大，灘涂上建有地上物、附屬物等基礎設施，要求給予巨額補償，而發包方則認為合同屆滿收回，合同沒有約定補償條款。有的案件涉及灘涂轉包分包等多個環節，法律關系復雜，他項權益沖突明顯?！敝靹俜侗硎荆Y源類案件利益沖突大，矛盾容易激化，環資庭對于案件的審判具有一定的導向作用，可以讓這類案件發揮“以案示法”效應，統一裁判尺度，通過個案、類案的審理加大對灘涂開發利用的司法規制，引導灘涂開發案件司法規則和審判結果在社會輿論中形成共識。
  “生態的發展伴隨社會利益關系的調整，這是法律要解決的問題?！泵渍駱s認為，中國環境資源治理的法治化水平亟待提升，生態城市需要探索預防和化解環境資源糾紛的司法途徑。
  專業人才
  確保裁判精準
  從崇明環資庭的收案類型看，行政非訴審查案件、執行案件分別占總數的36%、40%，其中執行案件多是畜禽養殖不規范、企業生產缺少環評等造成環境污染。準入門檻很低的廢塑料加工類案件也是其中典型。針對相關企業或個人“打一槍換一個地方”的現象，崇明區環資庭法官創設了不定期回訪的機制。
  在一例執行案件中，被執行人劉某在一處廢棄廠房內從事廢塑料再加工生產，企業沒有辦理法律規定的環保審批手續，需要配套建設的環境保護設施也沒建成，崇明區環保部門向其作出《責令停止生產決定書》，劉某在法定期限內既沒申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政決定，經環保部門催告仍未履行。執行過程中，崇明區法院對生產流水線及時采取強制措施查封。
  案件結案后，法院執行人員不定期多次回訪，監督整改情況，確保違規違法行為不再發生，違規生產流水線現已拆除。
  朱勝范介紹，對已執行完畢的非法生產涉污類案件實行不定期回訪，是針對案子特性所確立的制度，“崇明區的農業生產過程中，產生大量農地膜、塑料大棚、瓜果包裝等白色垃圾，由此催生了廢塑料加工行業。廢塑料加工門檻低、規模小，設備簡陋、易拆易建，遇到環保部門執法檢查，被執行人往往選擇隱匿行蹤、臨時關停、擇址重建，‘打一槍換一個地方’，所以監管特別困難。我們除了辦案子，還要關注案結事了?！?br />   “精細化的法律保障是我們的嘗試之一?！泵渍駱s說，“服務生態發展大局，我們希望能最大限度地發揮司法保護生態的功能?！?br />   據介紹，環境資源專門審判涵蓋環境和資源兩大類案件，涉及民商事、行政、執行等多個業務領域。在實體法適用中不僅涉及基本法律法規，還涉及土地、灘涂、林業、漁業、水利、畜禽養殖、資源開發利用等條例規章。法律適用的分散對法官知識儲備、法律素養有著極高的專業要求。
  為了加強審判團隊建設，崇明區法院從各條線選拔優秀法官，進入環資庭，為專門審判提供堅實的人才保障。充分考慮環資案件跨專業的特點，積極運用跨條線專業法官會議，對重大、疑難、復雜、敏感的環資案件進行“集體會診”，確保裁判精準度。
  同時，探索“1+X+Y”的合議庭組成模式，安排其他條線的資深法官擔任合議庭成員，再選擇具有環保專業知識背景的人民陪審員參與庭審，從而有效提升合議庭的專業審判能力。

  “環境類案件往往具有延續時間長、波及范圍廣、危害程度深等特征，易引發社會關注?！背缑鲄^法院相關負責人表示，“我們會總結一年來的審判經驗，探索預防和化解環境資源糾紛案件的有效途徑，進一步提升環境資源治理的法治化水平，凝聚全社會推動世界級生態島建設的廣泛共識。”

(編輯：宇強)

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